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名  称: 中共河北省人民政府参事室党组关于巡视整改情况的通报 发布机构: 省参事室
发文字号: 发布日期: 2017年09月06日
主 题 词: 主题分类: 参事、文史

中共河北省人民政府参事室党组关于巡视整改情况的通报

  • 2017年09月06日
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  根据省委统一部署,2016年7月21日至9月20日省委第七巡视组对省政府参事室党组进行了巡视。12月8日,省委巡视组向省政府参事室党组反馈了巡视意见。省政府参事室党组认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任,照单全收,迅速部署,将省委巡视组反馈意见细划为3大方面12类24项具体问题,制定整改方案,进行任务分解,责任到人,抓好整改,通过室党组和领导班子及机关工作人员的共同努力,建立健全规章制度24项,整改工作取得阶段性成效。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

  (一)高度重视,加强领导

  省委第七巡视组12月8日反馈巡视意见后,室党组高度重视,当日下午召开了室党组会,就整改工作进行全面安排部署,成立了以室党组书记詹文宏为组长,主任徐英,党组成员、副主任郭庆华,党组成员、秘书处处长张彦涛为副组长,各党支部书记为成员的整改工作领导小组,领导小组办公室设在机关党委(人事处),同时为增强整改办公室力量,临时抽调业务处张丽君、书画院崔丽云同志为整改办公室成员,明确各级职责,全面开展整改工作。

  (二)周密部署,分解责任

  室党组把巡视整改工作列入重要议事日程,作为今后一个时期的中心工作来抓,党组书记詹文宏亲自挂帅,把巡视整改工作抓在手上、扛在肩上、落实到工作上,9次主持召开会议进行专题研究,就3大方面12类24项具体问题一一归纳梳理,进行任务分解,责任到人,明确了牵头领导、责任领导、责任处室和完成时限。经过室党组研究,形成了《关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》和《落实省委第七巡视组反馈意见整改责任分解表》。整改方案和整改分解表按照“实事求是、务求实效,统筹安排、综合施策,立足当前、着眼长远,边查边改、立改立行”的原则,紧密结合“两学一做”学习教育和机关作风整顿,全面落实党要管党、从严治党责任,对号入座,狠抓责任落实,做到件件有着落、事事有回音。室党组要求建立整改台账,细化整改措施,明确时间节点,一个问题一个问题整改,一个节点一个节点推进,真正做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不收兵。

  (三)强化督导,注重实效

  室党组定期或不定期对整改工作进行调度,先后召开9次调度会议,发现问题及时解决,对复杂问题,室党组主要领导亲自协调处置;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保高标准、严要求的扎实完成各项整改任务。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,建立健全规章制度24项,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进参事工作、文史研究馆工作发展的过程。

  (四)集中剖析,促进整改

  2017年1月20日,按照省委巡视组要求,室党组召开了领导班子专题民主生活会。省委第十二督导组组长李清林出席会议并讲话。党组领导班子成员参加了会议并发言。省政府参事室主任、农工党省委副主委徐英以及机关党委、机关纪委、巡视整改办公室的有关人员列席了会议。会上党组领导班子成员按照室党组《关于贯彻落实省委第七巡视组反馈意见的专项整改工作方案》的要求,对照《问题整改清单》,分析了存在的问题及原因,开展了积极健康、富有成效的批评与自我批评,针对性地提出了整改措施。

  二、整改落实的成效

  为确保整改工作取得实效、落到实处,室党组树立问题导向,精准施策,对症下药,以高度的政治责任感、使命感和紧迫感,在政治上更加清醒、态度上更加坚定、行动上更加坚决、措施上更加有力,严格按照既定的时间表、路线图全面完成整改任务。

  (一)关于党的领导方面

  1、关于“党的领导弱化,核心作用发挥不到位”问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“党组专题研究党建工作较少,有时只是传达了上级会议精神和文件,没有具体落实措施”的问题:

  一是成立机关党建工作领导小组,对机关党建工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。党组书记詹文宏任组长,负总责;党组成员郭庆华、张彦涛任副组长,分工负责;各党支部书记为成员,直接负责;领导小组下设办公室,办公室设在机关党委(人事处),负责推进落实。二是室党组每月至少召开一次专题会议研究基层党建工作,听取党建工作汇报,结合上级部署研究下一阶段党建工作,研究反腐倡廉和惩防体系建设工作落实情况,落实主体责任,认真研究解决机关党建存在的突出问题,提高机关党的建设科学化水平。三是落实党建工作述职制度。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,结合年度综合考核评价,做好对党委书记述职工作。2017年2月24日,机关党委书记詹文宏向省直工委进行了党建工作述职。3月30日,各党支部向机关党委进行了述职。通过这些措施,把党建工作实实在在地抓在了手上。

  (2)针对省委巡视组指出的“党组长期由两人组成,无法按照民主集中制原则进行决策”的问题:

  一是健全党组领导班子。以省委第七巡视组到我室开展巡视为契机,在此前请示省委统战部增补秘书处处长为室党组成员的基础上,我们结合党员干部群众提出的意见建议,坚持边整边改、立改立行的原则,加大与省委统战部的请示沟通力度,省委统战部于2016年8月6日研究决定秘书处处长张彦涛为党组成员,党组班子成员达到3人,解决了长期以来室党组班子由两人组成的问题。二是认真执行民主集中制。在新的党组成员到位后,室党组集体学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,修改完善室党组《关于进一步加强民主集中制建设的意见》,坚持做到凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定。

  (3)针对省委巡视组指出的“党组会议召开随意性较大,记录不规范。文件制发不规范,有的经党组研究的关于党建和廉政建设文件,党组会议记录无相关记载”的问题:

  一是完善党组领导班子议事规则。结合党政分设实际,修改完善了《党组会议议事规则》、《主任(馆长)会议议事规则》,做到会前有计划、会中有记录、会后有纪要。二是修订了《关于进一步健全完善领导班子决策机制的实施意见》,严格规范“三重一大”(即重大问题决策、重要干部任免、重大事项决策、大额资金使用问题)事项决策程序,落实好“三重一大”事项以及机关党建和党风廉政建设工作,均提交党组会议研究讨论的要求。三是健全党组会议记录本、党组理论中心组学习记录本,做到经党组研究的关于党建和廉政建设文件,党组会议记录有相关记载。同时,明确党组会议记录由机关党委(人事处)专人负责,主任(馆长)办公会议记录由秘书处专人负责。四是规范文件制发,组织有关工作人员认真学习了省政府办公厅《关于进一步规范机关公文办理程序及版头文笺使用的通知》,对《党政机关公文案例展览图集》中的案例逐一进行剖析,对照相关文件要求查找不足,切实提高了公文处理科学化、制度化、规范化水平。

  2、关于“开拓进取劲头不足、勇于担当精神不够”问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“掌握、理解中央和省委、省政府新精神、新思想、新要求不够深透,缺乏大胆创新的精神,主动履职、主动思考少,组织参事、馆员提出有分量、有价值、牵动全局、服务决策的大报告、大建议少”的问题:

 一是加强学习。采取召开党组理论中心组学习会、邀请专家举办讲座、召开研讨会、参加上级或相关部门组织的培训班等方式,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会中央和省委、省政府新精神、新思想、新要求,坚持学以致用、以行促学,推动工作。二是强化责任意识。落实主体责任,实行分工负责,把权力与义务、责任与担当对应统一起来,对工作失职渎职、不作为乱作为、不敢较真碰硬、落实中央八项规定精神不力、群众反映强烈的,要按照《中国共产党问责条例》严肃问责。三是创新工作。破除只防出错、不求出新,只求保险、不担风险,只循陈规、不探新路的思维定势,围绕省委、省政府中心工作,议定具体落实措施,提出今后工作新思路,明确重点工作、突破性工作。建立台账,加强督导,确保工作落到实处。四是提升参事馆员参政咨询能力。采取请进来、走出去的办法,请国务院参事、先进省市的政府参事传经送宝,提高新聘参事馆员咨政水平,力争提出有分量、有价值、牵动全局、服务决策的大报告、大建议,已初见成效。2016年共上报参事调研报告和参事建议61篇,得到赵克志书记、时任张庆伟省长和其他省政府领导的批示90人次。其中,省委、省政府主要领导批示14篇,特别是省委书记赵克志对孙万勇、詹文宏参事提出的《关于认真落实地方党委和政府任期制的建议》作出重点批示;时任省长张庆伟对刘学谦、詹文宏、李赶顺参事撰写的《值得推广的肃宁“互联网+政务服务”新模式》作出重点批示,并组织召开现场会予以推广。

  (2)针对省委巡视组指出的“2015年7月以来,虽先后有37名参事、68名馆员选聘到位,但没有根据新形势新任务的发展变化研究制定新的工作制度和管理措施”的问题:

  由室领导带领相关处室工作人员到国务院参事室及兄弟省市参事室学习考察,取人之长、补己之短,根据新形势新任务的发展变化,结合我省实际,修改完善了《参事、馆员选聘工作实施细则(试行)》、《参事、馆员集中活动暂行规定》、《参事、馆员阅读文件管理暂行办法》,制定《参事、馆员工作守则》、《参事调研制度》、《为馆员祝贺生日办法》、《参事、馆员治丧办法》等,推进了参事、馆员服务与管理工作的规范化、制度化。

  3、关于“班子驾驭全局能力不够强,破解难题下功夫不够大”问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“了解全局、把握全局方面做的不够,具体推动落实、监督检查等方面措施不力,不能有效地解决实际问题,致使有的工作难以落地”的问题:

  一是主动了解全局。通过多种渠道、方式去了解和掌握省委、省政府的决策部署,了解全省改革发展的重大举措和进展情况、国民经济发展的重要指标、经济运行态势以及党建工作等情况,全方位学习好政策、吃透政策,理解好、把握好、运用好政策,成为名副其实的“政策通”,坚持把参事工作、文史研究馆工作放到全省工作的大局中思考、把握、推动,使参事工作、文史研究馆工作更好地服从、服务大局。二是提升把握全局能力。采取主题教育、专题培训、举办“我为参事工作文史研究馆工作发展献计策”专题讨论等多种方式,拓宽思路,开阔眼界,提升素质。三是找准把握全局切入点。科学确定调研课题,做到调研课题围绕大局来制定,工作思路围绕大局来谋划,工作举措围绕大局来落实,工作成效围绕大局来考核。四是加强绩效考核。建立工作台账,将确定的工作任务目标进行分解,定期调度,确保各项工作落到实处。

  (2)针对省委巡视组指出的“在解决制约参事、馆员工作发展的“瓶颈”问题上,没有形成正确有效的思路,没有形成比较成熟的制度规定”的问题:

  参事工作、文史研究馆工作发展的关键是要有一支高素质的参事、馆员队伍。建立参事、馆员吐故纳新机制,根据参事、馆员绩效考核结果,对于不能履行参事、馆员职责,绩效考核为不称职的,予以解聘,实行能者上、劣者下。建立参事、馆员后备人才库,拓宽选人渠道,通过单位推荐、群众举荐、个人自荐、张贴公示等方法,发现人才、挖掘人才,对于发现的参政咨询能力、文史研究能力、书画创作能力突出的人才及时吸收到参事、馆员人才库中来。采取好中选优、优中选精的办法,成熟一批向省委、省政府推荐一批,聘任到参事、馆员队伍中来,使参事、馆员队伍经常保持蓬勃旺盛的活力。

  (二)关于党的建设方面

  1、针对省委巡视组指出的“基层党组织不健全,党建工作薄弱”的问题:

  一是加强党的制度建设。紧密结合机关党建工作中存在的问题,对机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提出要求,明确任务,细化责任,强化措施,切实解决“党建工作薄弱”的问题。二是加强党的组织建设。省政府参事室共有22名党员,原设5个党支部,其中机关设有4个党支部,直属事业单位设有1个党支部。针对参事业务处党支部中有1名党员系退休党员、在职党员只有2名的实际,结合内设机构改革,将参事业务处与文史业务处合并为“业务处”,参事业务处党支部与文史业务处党支部合并为“业务处党支部”,由党组成员、副主任郭庆华牵头负责业务处工作。经研究,按照“两步走”的思路,先进行支部换届,选举产生新的机关各党支部,待条件成熟后,再选举产生新的机关党委。经过履行有关程序,选举产生了“业务处党支部”,到期的秘书处党支部、机关党委(人事处)党支部也完成了换届工作,切实解决了“基层党组织不健全”问题。三是严格落实“三会一课”制度。健全党的组织生活,制发《关于落实“三会一课”制度的实施意见》,强调各党支部书记为落实好“三会一课”制度的第一责任人,把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划。对“三会一课”的内容,各党支部都要事先有准备、有安排,做到主题明确,重点突出,确保针对性和实效性。机关党委对各支部组织落实情况进行定期检查和随机检查,及时对检查结果进行通报。四是加强党的思想政治建设。结合“两学一做”专题教育,修订出台《关于进一步加强党员经常性教育的意见》,以“两学一做”为抓手,以主题党建活动为载体,以党的基本路线、基本历史、基础知识、基本常识教育为重点,开展形式新颖、内容丰富的党员教育活动,通过定期测验、不定期检查、随机抽查等多种方式,检验党员的理论政策水平和基本素养,将党员参加支部活动、学习教育和测试情况作为评选优秀共产党员的重要依据,切实解决“个别党员对理论学习重视不够、对党的基础知识、基本常识掌握不准”的问题。

  2、针对省委巡视组指出的“在个别参事、馆员聘任上存在征求意见不充分,干部工作存有不规范问题”:

  (1)进一步加强干部队伍建设。一是严格用人导向。认真贯彻落实省委组织部、省人社厅有关文件精神,树立起凭党性选干部,依品德任干部,靠实绩用干部的用人导向,提高选人用人进人的导向性、公开性和透明度。二是严格用人程序。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实“四权”,严把“十关”,确保党组研究干部的原则、议事程序、发言顺序、表决顺序,参加范围、列席人员等符合《条例》要求。室党组在召开党组会议研究干部人事工作时,坚持党管干部的原则,严格按照议事规则,邀请党外领导列席,并事先与党外领导进行充分沟通,不断提高干部选人用人的规范化水平。三是严格管理干部。延伸干部管理触角,将干部档案信息准确与否,作为判断干部对党忠诚与否的标尺。认真落实干部档案管理制度,从干部档案的立卷、归档、使用、管理等程序规范运作,对不配合、不提供归档材料的工作人员,严肃处理,提高干部档案管理使用的实效性。四是加强干部轮岗交流。扩大干部交流的渠道,建立多岗位多层次锻炼的常态化轮岗轮训机制,适时推进处级干部特别是重要岗位处级干部的轮岗交流,积极向上向外推荐党性好、能力强、作风硬、品德优、敢担当、干实事、廉洁严的优秀干部,畅通干部的“出口”,根据处室职责任务,科学配置处室人员结构,多渠道培养锻炼干部,切实解决干部轮岗交流的问题。

  (2)进一步加强参事、馆员队伍建设。一是严格选聘程序。严格按照选聘标准和条件,严把人选标准关、质量关、结构关和考察关。完善选聘方式和途径,优化队伍结构,真正把事业心强、政策水平高、社会影响大的高层次人才选聘进来。二是优化参事、馆员队伍结构。不断改进和完善参事、馆员队伍的知识结构、专业结构和年龄结构,建立一支专业适宜、年龄合理、德才兼备的参事、馆员队伍。三是加强业务培训。制定培训方案,组织举办新聘参事、馆员培训班,确保参事、馆员熟悉业务工作程序,了解参政议政的方式方法。制定参事、馆员学习办法,组织参事、馆员开展经常性的政治理论学习和业务工作学习,不断提高参事、馆员的参政议政能力和水平。四是建立管理机制。制定参事、馆员工作纪律,规范参事、馆员行为。建立管理和激励机制,研究探索参事、馆员动态管理工作的方法和措施,充分调动参事、馆员的工作积极性和主动性。五是拓宽知情渠道。积极加强与上级有关部门和综合部门的工作联系,落实好省政府参事列席省人大、省政府和省政协有关会议制度,落实好省政府有关部门定期向省政府参事通报全省经济和社会发展情况通报制度,使参事、馆员知晓上情、通达下情,更好地发挥参政咨询作用。在3月7日召开的参事工作会议上,请省发改委主任陈永久做了全省经济和社会发展形势报告。在4月7日召开的全省参事室文史馆工作会议上,请文化厅厅长张妹芝做了关于文化建设的报告。同时,我们也会建议对参事、馆员选聘起决定性作用的省委组织部和统战部,把好推荐、考察、聘任等各个关口。

  3、针对省委巡视组指出的“思想政治教育不到位、规章制度不健全”的问题:

  一是加强思想政治工作。通过经常性谈心、不定期走访、互动性交流、结对式沟通等多种形式,对党员开展深入细致的思想政治工作,了解党员的现实需求与思想状况,有针对性开展思想政治教育,及时掌握党员的思想政治脉搏,切实解决“对党员思想状况了解不及时,有针对性地开展思想政治教育工作不到位”的问题。二是加强干部培训教育。通过定期组织干部培训、积极参加省行政学院、党校等专门机构的培训,通过采取到基层挂职、参加精准扶贫,培养锻炼干部,丰富干部的经验,锤炼敢担当、能担当的勇气和魄力,不断提高干部的能力、素质和水平,切实解决“个别干部素质和工作能力薄弱,不敢担当急难险重任务”的问题。三是加强制度建设。适时对参事室恢复组建以来的各项规章制度进行修订,根据形势和发展要求,健全完善各项规章制度,特别是健全完善党的十八大以来的各项规章。适应工作需要,针对党政分设的格局,合理界定党政职责和办事程序,建立起一套适合新形势发展需要的制度和办法,提高民主决策、科学决策的水平,切实解决“制度建设相对滞后、修订补充完善工作不能及时跟上,党政职责界定不明不清的问题”。

  4、针对省委巡视组指出的“干部档案管理不规范、干部档案材料缺失缺项,个别干部学位材料存疑”的问题:

  一是规范干部档案。对所有的干部档案进行了认真细致地筛查,严格按照干部档案管理相关规定,对档案材料进行正确分类,并统一标记类别号、顺序号,进一步提升规范化水平。二是补充完善干部档案材料。在对原始档案材料进行认真研究的基础上,结合本人申请、身份证件、户口材料等资料,召开专题党组会议对三名同志的名字进行了认定,并将室党组认定材料归档。对干部档案材料缺失缺项的人员,重点进行了审核检查,发现有的属于原有材料归类错误问题,有的属于原有材料顺序放错问题,及时进行了归类调整。针对一名同志档案缺少99版干部履历表,通知相关人员及时进行填写补齐,目前已经完成。针对部分人员档案缺少学历材料问题,对机关全体工作人员的学历材料又重新进行了梳理审核,相关同志主动联系毕业院校作出说明或补齐相关材料,目前已经完成。收集机关工作人员2015年度考核表,已于2016年底全部归档。

  5、针对省委巡视组指出的“干部长期不轮岗交流”的问题:

  2015年4月室党组经与上级部门沟通,启动了处级中层干部轮岗交流,但个别干部思想不够稳定,室党组和领导班子一直在做正面思想工作。待条件成熟后,将择机对干部轮岗交流。

  (三)关于全面从严治党方面

  1、关于“‘两个责任’落实不到位”问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“在落实党风廉政建设‘两个责任’的实施意见中,对党组的集体领导责任、主要领导的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任没有进行细化分解,没有制定详细的责任清单和‘两个责任’考核办法”的问题:

  一是室党组多次召开专门会议,深入学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话及中纪委七次全会、省纪委二次全会精神和相关文件,结合机关实际,按照省纪委驻省政府办公厅纪检组印发的《关于贯彻落实<河北省党风廉政建设主体责任和监督责任清单>的实施意见》,进一步修订完善了《中共河北省人民政府参事室党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,明确了党组的主体责任和机关纪委的监督责任;完善和落实“两个责任”报告制度和述职述廉制度。3月7日,在参事工作会议上,党组书记詹文宏传达了驻省政府办公厅纪检组有关会议要求,强调在参事调研工作中,要认真落实,以优良的作风体现党风廉政建设成效。在今后的工作中,将严格实行党风廉政建设主体责任双报告制度,室党组书记每年要以书面形式,分别向省纪委和省纪委驻省政府办公厅纪检组报告年度履行党风廉政建设主体责任的情况。每年年底前,党组书记要在有关会议上认真述职述廉,集中报告本人履行党风廉政建设主要责任以及个人廉洁自律等情况,接受与会人员的现场质询和测评。二是进一步完善了落实党风廉政建设“两个责任”清单。分别制定了室党组、室党组书记、党组成员责任清单;室党组书记与各位党组成员、党组成员与分管处室负责人分别签订了《党风廉政建设主体责任书》,明确了责任、细化了任务、量化了考核措施。三是进一步严格廉政谈话制度和责任追究制度。明确室党组书记与领导班子成员、领导班子成员与分管处室主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次。谈话方式可采取个别谈话或集体谈话的方式;对不认真履行党风廉政建设责任的领导和工作人员,导致歪风邪气蔓延或者出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查,做到有错必究、有责必问。四是制定出台《关于严守党的纪律、坚持从严治党的意见》。

  (2)针对省委巡视组指出的“在抓党的建设上,方法不多,措施不力,党务活动重形式轻内容,没有真正的入脑入心,效果不佳”问题:

  一是立足于求实效、活方式、多形式,紧紧围绕“两学一做”和省委党建工作部署,谋划制定了《2017年党建工作要点》,明确各项党建工作的主题、时间、步骤、措施、任务及目标,努力实现组织建设、思想建设、党风廉政建设全面提升。二是制定《关于落实“三会一课”制度的实施意见》,明确“三会一课”即党支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课的主要内容、总体要求,健全党的组织生活,加强党员教育管理。三是进一步完善党建工作考核机制,按照省直工委党建工作考核办法,对机关党建工作各项指标进行量化考核,将党建工作作为评先评优和提拔任用的一项重要指标,室党组书记对党建工作落实不力的支部负责人实行约谈和提醒谈话。四是完善对标先进学习机制,安排各支部与省内外先进支部进行对接,向先进学习、向优秀学习,不断提高参事室党建工作水平。五是实行党组负责制。明确机关党建工作由党组书记负总责,各支部由分管党组成员具体负责。党组书记和党组各成员以普通党员的身份参加所在支部会议和党建工作,监督指导各支部党建工作。六是实行党建工作报告制度。每项党建工作结束后都要认真总结,评估效果,分析差距,报党组进行审议。

  (3)针对省委巡视组指出的“三年来,党组很少研究党风廉政建设,问题和矛盾长期积压,在很大程度上影响了党员干部干事创业的热情和机关的和谐稳定”问题:

  一是进一步完善党组议事规则和会议制度,明确至少每季度专门研究一次党风廉政建设工作,分析形势,查找问题,制定措施。3月6日,室党组召开专题会议,认真学习中纪委、省纪委、驻省政府办公厅纪检组有关会议精神,研究贯彻落实措施,履行从严治党责任。二是进一步完善民主生活会制度,每年至少召开一次民主生活会,班子成员就履行党风廉政建设职责和坚守纪律规矩情况向党组汇报并开展批评与自我批评。三是针对机关一些遗留问题,坚持立行立改的原则,能解决的,马上就办,办就办好,确实没有权限解决的,及时向上级有关部门请示汇报,力求尽快解决。四是完善重大事项通报制度。党组及时召开机关全体会议,通报机关重大事项解决办理情况,接受质询,答疑解惑,听取意见和建议,维护好机关干部群众干事创业热情。

  (4)针对省委巡视组指出的“笔会、展会和创作的作品保存管理不严格不规范”问题:

  一是责成业务处对有关情况进行自查,摸清底数,并实行专人管理。安排业务处有关同志,作为这项工作的专管人员。二是建立台账。在摸清现有作品底数的基础上,已将所有书画作品重新登记造册,分别建立出入台账。三是明确责任领导、由分管这项工作的副主任郭庆华同志负责指导、监督及出入台账的审批签字工作。四是完善相关制度。出台了《关于书画作品管理的规定》,从书画作品的收集、存储、管理、使用等各个环节做出了明确规定,初步实现了书画作品管理的科学化和规范化。

  2、关于“纪委监督作用发挥不够”问题。

  针对省委巡视组指出的“2014年6月机关纪委书记退休后,职位一直空缺,只明确了一位党组成员分管纪检监察工作,不能把主要精力放到机关纪委工作上来,监督作用发挥不够。廉政谈话时,正面鼓励多,反面批评少,一般性提醒教育多,有针对性的帮助少。批评与自我批评没有形成常态化,平时很少咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗,党内监督有些弱化”的问题:

  一是经研究,决定由党组成员、副主任郭庆华同志继续分管机关纪委工作,将根据《关于加强省直单位机关纪委建设的意见》(冀纪办发〔2016〕8号)要求,加强机关纪委建设,调整纪委委员工作,充实力量。同时,进一步落实好驻省政府办公厅纪检组印发的《关于建立健全综合监督工作机制的若干意见》,加强沟通,理顺关系,使机关纪委更加顺畅地开展工作,更加有效地发挥监督作用。加强自身建设,严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,自觉接受组织和群众监督,对出现党风廉政责任问题的除追究当事人和有关责任人的责任外,机关纪委相关责任人在本年度评先选优中实行“一票否决”,不得评先评优。二是坚持谈心谈话制度,做到无论是召开民主生活会还是召开组织生活会,都邀请机关纪委同志参加。同时,按照规定进行干部任前谈话时,也邀请机关纪委同志参加。三是进一步加强室党组对机关纪委工作的领导,明确工作职责,积极安排培训,强化机关纪委履职意识、监督意识和责任意识,提高机关纪委工作的主动性。四是进一步完善机关纪委廉政教育工作制度,定期组织党员集中收看电视廉政建设节目,观看警示录像、参观廉政教育基地等,发挥机关纪委作用,提高机关党员防腐拒变能力。2月23日,印发了通知,要求全体党员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中共中央关于新形势下党内政治生活的若干准则》,开展党章党规学习教育。五是进一步完善谈话提醒教育制度,建立健全党员干部苗头性问题防范机制,对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正,防止小问题酿成大错误,切实把“十个一工作法”落到实处。六是加强日常监督。定期或不定期对机关党员干部廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,对财务、人事两大风险点进行监控,发现苗头性、倾向性问题及时批评指正。设立举报箱,对于干部群众反映的问题及时调查处理。

  3、关于落实中央“八项规定”精神不严问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“深入基层解决实际问题少,满足于上‘文山’下‘会海’,有时党组文件发得过多,有时没有。而且制发文件不够规范,从编号、下发通知到印数标注等不按有关规定执行”问题:

  切实改进工作作风,围绕省委、省政府重大工作部署,坚持深入实际,深入基层,深入群众开展调查研究,努力服务决策,反映群众呼声。去年,提交调研报告、参事建议61篇,得到省委、省政府领导批示90人次,其中省委书记、省长批示14件。2017年以来,省政府参事室进一步加大参政调研工作力度,目前已上报调研报告、参事建议7篇,全部得到省委、省政府领导批示。其中,省委书记赵克志对詹文宏、刘学谦、李赶顺参事撰写的《关于张家口市农村“三空”问题的调研与建议》作了批示,许勤省长对王福强、李靖参事撰写的《关于促进通用航空产业快速发展设立河北航空学院的建议》作了批示。

  进一步修订完善《河北省人民政府参事室、河北省文史研究馆贯彻落实中央政治局“八项规定”的实施办法》,形成落实八项规定精神长效机制;进一步推进文件制发规范化管理,加强发文的计划和发文核批管理。

  (2)针对省委巡视组指出的“财务账目显示,还存在平均发放节假日值班费”问题:

  由于班子成员较少,领导带班天数明显高于工作人员节假日值班天数。为此,班子研究决定将领导节假日带班补助高出部分补贴给机关全体工作人员,导致2015年节假日值班费出现了平均发放的现象。针对这一问题,一是召开巡视整改领导小组(扩大)会议,班子成员和相关人员进一步深入学习了《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署令第31号)和《行政单位财务规则》(财政部令71号)等法律法规,进一步强化了法律和规矩意识。室主要领导代表党组领导班子在会上作了批评与自我批评,要求扎实整改,坚决杜绝类似现象再次发生。二是对2013年以来,执行省委、省政府《关于切实做好2014年春节期间值班工作的通知》(冀传〔2014〕8号)和《关于做好2016年节假日期间值班工作的通知》(冀办传〔2015〕94号)的情况进行了逐一清查,坚决做到立行立改。2016年节假日值班补贴发放已严格按照节假日值班实际进行发放。三是进一步明确了机关节假日值班补助发放办法,据实发放,定期公示,强化监督,严明纪律。

  (3)针对省委巡视组指出的“财务账目显示,存在非公车辆报销过路费等”问题:

  经认真核查,这一问题集中发生在2013年:一是机关组织调研等活动临时租车;二是机关无法全面保障扶贫工作用车,经班子同意,扶贫队员私车用于扶贫工作的通行费予以报销;三是司机人员临时补胎、洗车等,因个别商家无法提供正规发票,用其它车辆通行费进行充抵,针对这个情况,一是召开巡视整改领导小组(扩大)会议,就有关领导审批不严,相关处长、副处长审核不严问题开展了批评自我批评,对相关当事人进行了严肃批评教育。二是党组领导班子及相关同志进一步深入学习了《会计法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》等法律法规,进一步强化了依法理财意识。三是对2013年以来所有会计凭证进行了逐笔、逐项、逐件清查核实,对类似情况进行了立即整改,提供完善了相关佐证资料。四是修订完善了《省政府参事室财务报销规则》和《省政府参事室保留公务用车使用管理暂行办法》,做到了规定明确、标准具体、程序严密、便于执行。

  4、关于财务管理不严问题。

  按照驻省政府办公厅纪检组要求,加大廉政风险点排查力度,围绕解决克服风险隐患建章立制,突出重点,着力整改。

  (1)针对省委巡视组指出的“报销会议费不按财务规定办,未附会议安排、参加人员名单、议程等有关资料”问题:

  2012年12月至2013年12月,在定点宾馆临时安排了参事馆员和相关人员调研、参加活动等食宿,因均为临时安排且单笔金额较小,在结算时未附会议安排、参加人员名单、议程等资料。针对这一问题,一是室主要领导、分管领导及财务人员在深刻反思基础上,进一步学习了《河北省省级机关会议费管理办法》等财务法律法规,明确标准、程序和要求。二是根据省财政厅2016年10月印发的《河北省省级机关会议费管理办法》(冀财行〔2016〕55号)要求,进一步补充完善了《省政府参事室会议费管理办法》,并按照新规定、新要求对2013年以来相关会议费凭证进行了集中复核,及时补充完善了相关辅助资料,实行了“一会一结、一事一结”制度,切实将各项要求落实到会议筹备、组织、结算各环节。

  (2)针对省委巡视组指出的“违反财务预算管理规定,预付加油款”问题:

  2013-2014年,省政府参事室结合往年工作和油料消耗实际情况及当年工作计划,为节约经费,在省财政核定公务用车支出限额内向定点单位支付了加油款。但由于参事、馆员未能如期聘任到位,调研工作规模与数量相应大幅缩减,导致油料款测算失准,已支付油料款形成部分结余。针对这一问题,一是深刻反思,汲取教训,室主要领导、分管领导和秘书处长、副处长作了自我批评,对具体整改工作作了具体安排。二是进一步加强法规教育,党组领导班子及相关同志深入学习了《预算法》、《会计法》、《行政单位财务规则》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,进一步强化依法办事、依法从政理念。三是进一步严格油料管理,严格公车加油申请程序,严格单车油耗和综合台账管理,严防跑冒滴漏,确保结余油料用好、用实。自2015年以来未再支付预存油料款,今后也不再实行预付方式,已协调定点单位,在结余油料用完后改变支付方式,采取赊欠方式加油,实行当年结清结欠,每年预算内剩余款项,年底向省财政厅退库。

  (3)针对省委巡视组指出的“还存在应计未计固定资产账、形成账外资产等”问题:

  一是召开巡视整改领导小组(扩大)会议,分管财务工作的副主任和相关处室负责人在会上分别作了自我批评,对具体整改落实工作进行了安排。二是党组领导班子及相关同志深入学习了《会计法》、《国有资产管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财务法律法规,强化依法管理、使用资产意识。三是业务处对存放的《中国地域文化通览》和其他类似图书资料进行认真盘点和分类,对应该纳入机关图书资料室统一管理的图书资料登记造册进行移交,并按照征订价格或印刷成本价计入固定资产;秘书处在2016年初补录了13组简易屏风固定资产的基础上,根据省机关事务管理局资产清查和省委巡视组整改的要求,举一反三,对机关各项国有资产和库存办公用品进行了再清查、再核实、再分类、再登记,做到了账账相符、账实相符。四是进一步修改完善了《省政府参事室固定资产管理办法》,健全了机关资产管理制度。

  综上所述,巡视组提出的3大方面12类24项具体问题,已整改完成16项,基本完成5项,未完成3项。

  三、下一步打算和措施

  目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将重点抓好以下几方面的工作:

  (一)加强党的建设,严明党的纪律。结合内设机构改革和事业单位规范工作,抓好干部调整,尽快完成基层党组织换届工作。组织机关党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地与党中央保持高度一致。围绕政治立身这个核心,着力抓好“两学一做”学习教育,切实加强纪律制度建设,加强理想信念教育,加强干部队伍管理,筑牢对党忠诚的思想根基,增强干事创业的政治自觉,形成清廉有为的政治生态。始终保持正风反腐的高压态势,把纪律挺在前面,用纪律和规矩约束管好党员干部。

  (二)继续抓好整改,确保落到实处。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的问题,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

  (三)用好巡视成果,建立长效机制。以巡视整改工作为契机,坚持整改反馈问题与分析查找原因相结合、整改反馈问题与建立长效机制相结合,认真总结巡视整改经验,立足抓早抓小抓苗头,结合“两学一做”学习教育、作风整顿,加快建立健全相关制度规范,加快完善惩治和预防腐败制度体系建设,完善制度、堵塞漏洞,扎紧制度的笼子。

  (四)落实“两个责任”,加强督促检查。坚持从室党组做起,带头落实,真抓实做,以上率下,推动“两个责任”落地生根。加大落实主体责任的检查指导、督办落实、追责问责力度,督促各党支部书记履行好全面从严治党第一责任人的职责。搞好机关纪委换届,配齐配强机关纪委,全面提高反腐倡廉工作能力,落实监督责任。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作,严格实行整改落实责任制,层层落实整改责任,传导整改压力,狠抓整改落实。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017年9月6日至11月6日)。联系电话:87801720、87801722(工作时间);邮政地址:石家庄市师范街75号A座1214房间省政府参事室机关党委;邮政编码:050051;电子邮箱:canshishirsc@163.com。

                            中共河北省人民政府参事室党组

                            2017年9月6日

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